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新18号文缓解两大IT业政策旱情

IT时报 钱立富 郝俊慧?? 2011年02月21日 ?? 收藏0

?  “上海的细则正在酝酿中。”上周五,杨根兴已经组织上海市几十家骨干企业进行了第一次座谈会,“来的人数远远超过预期,大家都很关心,”接下来,软件协会还会组织多次座谈会,“了解企业的需求,尽快让这些利好政策落地,毕竟这才是最重要的。”

  集成电路企业:怀念旧“18号文”退税政策

  相比“18号文”中只有一章提及集成电路产业,“新18号文”中超过三分之二的篇幅都是关于集成电路产业的。“总体上是不错的,比‘18号文’的内容有很大扩展,从目前情况看集成电路企业对此反映基本上都是赞扬的”,上海集成电路行业协会秘书长蒋守雷表示。

  不过也有企业人士对“新18号文”表达出一丝遗憾,比如增值税退税和进口税免征两项优惠措施没有恢复执行,感觉对集成电路产业的优惠力度没有软件产业大。

  欧美施压 “退税”难实施

  “我们这些天也在看这份文件,政策虽然很好,不过没看到我们特别想要的内容”,关明(化名)有些失落地说道。关明是张江一家微电子公司的CEO,2001年他从硅谷返回国内创办了这家公司。

  关明特别想要的内容就是增值税退税优惠政策,该政策曾在“18号文”颁布的头几年实施过,但是后来因故取消,他本希望“新18号文”中能恢复这项优惠政策。

  为了大力促进我国软件产业和集成电路产业的发展,2000年国务院颁布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》,也就是“18号文”。 “18号文”中规定,“对实际税负超过6%的部分即征即退”,这项增值税退税政策对当时的产业来说意义非凡。“不夸张地说,我国的集成电路产业就是在 ‘18号文’发布之后迅速发展起来的,特别是其中增值税即征即退的优惠政策。”一位不愿透露姓名的业内人士对记者说道。

  而这项重要优惠措施实施5年就被取消了,“当时美国发难,要求我们国家取消这项优惠政策,欧盟、日本等也纷纷施压”,蒋守雷回忆道。从2004 年开始,美国、日本和欧盟认为我国对集成电路产业实行增值税退税政策有违WTO的相关规定,纷纷提出诉讼,当年7月中美就此问题达成谅解备忘录,争端才告一段落。而按照谅解备忘录的要求,财政部、国家税务总局从2005年4月开始停止执行“18号文”中规定的增值税退税政策。“因为集成电路产业太重要了,软件产业也实行增值税退税优惠政策,但是美国方面只盯牢集成电路。当时如果不取消增值税退税优惠,那就要在WTO打官司,结果可能对我们很不利。”蒋守雷说道。

  “我们企业起初几年主要是做外销的,没有享受到这项税收优惠。等我们转向做国内市场时,这项优惠政策却取消了。本来盼望着它能恢复实施,但是现在还是落空。”关明颇为遗憾地说道。

  不仅是关明,杭州国芯科技资深副总张明同样也对增值税退税政策未被恢复感到遗憾,“新文件未能解决对自主设计开发、同时又自行销售芯片产品的集成电路设计企业的税收优惠支持问题,我们也面临着同样的困惑。”

  免征“进口税”亦未能如愿

  “18号文”原本实施的另一项税收优惠措施在“新18号文”中也未体现,这就是集成电路企业进口设备免征进口关税和进口环节增值税。

  “18号文”原本规定:集成电路生产企业引进集成电路技术和成套生产设备,单项进口的集成电路专用设备与仪器,免征进口关税和进口环节增值税,不过这项优惠政策在2009年1月被取消。“因为国家要整体税制改革,由生产型增值税转向消费型增值税模式,可以用进口设备抵扣增值税,所以取消了这项免征优惠”,蒋守雷表示。

  税制改革、征收进口税给集成电路生产企业以及成立不久的公司造成巨大的资金压力。“这点对于我们这样的设计企业而言,影响不大。但是对于生产制造企业,特别是对于刚刚初创的企业影响很大”,关明说道。此前是免税,而现在要先交税,然后产品做出来再抵扣,政策的改变使得企业大量资金被占用,极大增加企业设备投资成本。蒋守雷也表示,这对处于初创阶段,未形成大规模销售的企业而言,占用了大量资金,带来了压力。

  关明介绍,2009年曾有数家上海集成电路制造企业一起给国家相关部门写信,要求恢复免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策,但是最后没有下文。实际上,不仅是上海的企业,中国半导体行业协会也曾专门针对进口环节增值税政策问题,与各地协会联名上书,建议继续执行国务院“18号文”规定的政策,对进口设备和材料免征关税和增值税。可惜“新18号文”依然没有提及恢复免征进口税的措施,文中规定会有针对性“采取专项措施予以妥善解决”。蒋守雷表示:“这实际上国家在采取别的方式对免征进口税取消后的补偿,但不是针对所有企业”。

  虽然有一些不如意的地方,但是“18号文”的出台仍激励着众多集成电路企业。“新18号文件,在延续老18号文件主要支持政策的基础上,在多个方面加大了支持力度。”张明说道。蒋守雷也表示,一项政策不可能让每个企业都满意,“实际上有些优惠措施,国家不是不想出台,而是因为实际环境或整体要求没办法出台。”


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