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欧盟五方面推进管制改革 目标促进公平竞争

来源:通信信息报?? 2008年02月04日 ?? 收藏0

  3、强化内部市场——建立新的管制机构。今天,欧盟各国的电信市场仍是以国家来区分的,其中一个原因是各国管制方式不同,管制的不统一表现在法律本身和应用的不一致。运营商不得不面向不同成员国推出不同的业务,满足不同的管制需求。这种格局阻碍了跨边界的有效联合;新竞争者的市场准入;导致欧盟内部市场不能做大做强;阻碍了成员国间的相互投资。

  因为欧盟内部市场存在差异,所以需要独立的管制者具体负责本国的市场。欧盟作为一个重要的经济体,保持和谐和管制一致性是必要的,特别是对于那些还没能实现或采取有效方式实现欧盟指令的国家。

  为此,创建了一个欧盟层面的电信市场主体——欧盟管制集团(European Regulators Group,简称ERG),ERG是欧盟为电子通信网络和业务建立的机构,以鼓励各国管制机构的合作和协调,促进欧盟内部市场的电子通信和业务发展;寻求各成员国实现一致的应用;建立新的管制框架指令。但在ERG机构下,要使27个成员国达成一致意见,并不是一件容易的事。ERG没有权力要求实现跨欧盟的一致性。

  为了补偿各国管制的不足,欧盟提出了建立了欧洲电信市场局(European Telecom Market Authority,简称ETMA)的理念。ETMA将建立各国管制者间的合作,在需要时有权采取集中行动,使内部市场的协调行动更容易。各国

管制者是这一机构工作的核心,他们有权做出跨欧盟的统一决定。另外,这一机构还将成为网络及信息安全的优化中心,协调欧盟反对垃圾邮件,承担欧洲网络和信息安全机构(European Network and Information Security Agency,简称ENISA)的职责。

  4、更好地保护用户——让用户享受电信服务。欧盟管制框架要确保其每个居民无论生活在何处,都有机会获得基本的、价格合理的电信服务,包括话音和互联网。电子通信的发展,意味着各类运营商都可接入用户的私人信息和数据。电信业务遭遇了垃圾邮件袭击、信息窃取增加,欧盟已与之进行了斗争。所以,管制框架包括确保用户隐私的法律。

  欧盟也出台了立法,确保所有居民都有权接入电话、互联网连接、保护个人数据及残疾人接入电信服务的特殊权力。欧盟提出这些权力,是希望用户能从竞争的电信市场发展中受益。特别是运营商有义务向用户公布价格信息,以便进行不同市场间的比较和选择。

  运营商也有义务为用户转用其它运营商的服务提供帮助,让用户享受到最好的价格和条件。成员国必须进一步改善残疾人的电信业务接入,包括接入欧洲统一的紧急号码112。

  欧盟向运营商提出,要透露用户的个人信息,必须通知用户。垃圾邮件、间谍软件及恶意电信系统的使用,影响了信息社会发展。欧盟通过在ETMA内部建立网络安全总长制,来解决网络安全问题。网络安全总长将与管制者一起,应对欧洲电信网面临的各种威胁。

  5、无线通信——资源和技术的有效使用。在过去的10-20年中,电视和无线广播发生了革命。过去电视频道很少,今天观众和听众的选择太多,传送方式也出现了多样化。在这一领域,欧盟鼓励迅速实现向数字电视和移动电视的过渡。

  随着无线通信装置使用的增多,对无线频率的需求也不断增加,有限资源的使用是一个问题,频率的多用户共享,确保装置间、用户间互不干扰变得越来越重要。

  在欧盟管制框架下,制定了成员国间的频率统一分配政策。向数据电视广播的过渡,有助于频率有效利用,可使新业务得以发展。

  在欧盟层面上协调频率使用,对业务发展至关重要。新的管制框架将大大推动欧盟无线频率的协调,无线宽带技术如WiMax弥补有线连接可能出现的空白,为用户提供新的选择。但欧洲频率使用的不一致性,可能成为制造商投资的障碍。


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